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但是，從全國范圍來講，僅僅放開單獨兩孩對於整個人口生育率的改變僅是杯水車薪。越來越多的跡象顯示，單獨兩孩政策的實施，或為全面放開二胎探路。
單獨兩孩雖為生育政策的重大調整，但全國並不設統一的時間表，總和生育率偏低的地區或會先行。
其實，記者通過多年對衛計委相關人士采訪發現，他們的口徑也確實在逐漸發生著變化，由"堅持計劃生育政策不動搖"到"逐步完善計劃生育政策"，以至於到現在的"逐步調整完善計劃生育政策"，而這其中的"調整"可丈量的尺度似乎寬泛瞭許多。
總和生育率偏低地區先行
"一邊是逐漸放開的二胎政策，一邊是多年不變的獎勵獨胎政策，兩個相悖的政策不會一起走太久。"黃文政稱。
同時，黃文政發現，十八屆三中全會前，無論是哪一屆的《決定》還是《報告》，在提到人口以及生育政策時，大都強調的是"我國人口眾多，底子薄，堅持計劃生育的基本國策不動搖"。但是，十八屆三中全會的《決定》中明確提出，進一步完善計劃生育政策，實施單獨兩孩政策。
"這是一個非常積極的全面放開二胎政策的信號。"黃文政表示，衛計委的此類聲音首先表明，生育政策不可能再進一步收緊瞭，同時在為全面放開二胎做一個鋪墊。
單獨兩孩：京滬或先行 總和生育率最低
第六次人口普查數據表明，中國未生育二胎的婦女中，40歲及以上的有4700萬人，40歲以下的有9200萬人。
"單獨兩孩政策涉及到修改現行法規，按照法律程序，須經人大常委會對條例修訂後才能實施，比如將原有'鼓勵一對夫妻隻生一個孩子'等相關內容進行刪除。"12月24日，研究人口問題20餘年的學者黃文政接受《華夏時報》記者采訪時表示，由於受到之前生育政策的影響，北京、上海等一線城市的總和生育率都很低；因此，這些地區可能會最先開展這項工作。
本報記者 王曉慧 北京報道
國傢衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊日前表示，單獨兩孩政策在各地已有相應的動作；其中，北京、雲南等地已啟動瞭立法程序，黑龍江、上海等地也正在組織開展摸底調查。
人大常委會審議單獨兩孩政策的當天，國傢衛計委主任李斌表示，實施單獨兩孩政策，可為今後進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗。
單獨兩孩漸行漸近。
這意味著北京每5個人裡就有1個老年人。記者梳理資料發現，老齡化最為嚴重的幾個城市分別為上海、北京以及遼寧，排序與倒數的總和生育率排序相對應。
記者從第六次人口普查數據中瞭解到，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，倒數前5名的地區分別是北京、上海、遼寧、黑龍江和吉林；其中，北京、上海兩大城市的總和生育率多年處於"1"左右。也就是說，這兩個城市的戶籍女性在育齡期間，平均每人隻生一個孩子甚至不及一個的生育水平。
記者同時瞭解到，隨著單獨兩孩政策的啟動，已實施瞭30多年的獨生子女獎勵費有望取消。
總和生育率水平過低，帶來的直接問題就是老齡化加重，同時勞動力總量減少。以北京為例，記者從北京市老齡辦近期發佈的《北京市2012年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》中看到，北京老齡化進程加快，老年人口的比例首次突破20%，達到20.3%。
探路全面放開二胎？
單獨兩孩政策尚未啟動，全面放開二胎呼聲再起。
據人口學理論分析，一個代墊款2胎怎麼貸款比較會過件國傢的總和生育率在2.1，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大後替代父母的數量，維持既有人口數量不變，低於2.1則被稱為低生育率，1.5以下則是超低生育率。
內容來自sina新聞
12月23日，十二屆全國人大常委會第六次會議如期召開，審議國務院《關於調整完善生育政策的決議》草案。按此時間點推算，部分相關條件已基本成熟的地區，在走完相應的法律程序之後，有望在明年一季度開始實施。
"事實證明，全面放開二胎的日子值得期待。"黃文政強調稱，放開單獨兩孩原本是生育政策中非常小的一步，但從社會的期望、解讀以及影響力來講，意義都非常重大。
"1995年就應該放開單獨兩孩，現在放開已經晚瞭。"上述社科院研究員表示，相關部門一直擔心放開單獨兩孩就學貸款方法二胎年息會產生出生堆積現象，因此推遲至今，這種擔心在放開雙獨二胎時同樣存在，但事實證明並未出現那種問題。
"每個地區的人口形勢和人口狀況均有差別，而這樣的差別，不同群體在認知上又會產生分歧，這些因素都決定瞭當地是否具備成熟的實施條件以及參與迫切程度的高低。"12月24日，社科院人口與勞動經濟研究所一位研究員對本報記者表示，無論是何種因素影響，總和生育率低的地區對實施單獨兩孩的政策肯定會相對迫切。
"這樣的數字說明，即便在2013年全面放開二胎的話，2014年形成的生育小高峰最高也不會超過2700萬人，當年新生嬰兒數量應在2000萬左右，生育堆積並不嚴重，而且可控。"上述社科院研究員表示，全面放開二胎具有可行性和迫切性，此次放開單獨兩孩形成的數據將可為全面放開二胎政策探路。
記者同時瞭解到，即便生育政策已放開口子，但住房、教育、醫療等社會公共產品資源的分配不均，尤其是大城市，生育成本和撫養壓力嚴重掣肘單獨兩孩的生育意願。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-12-26/08352553723.shtml
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