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內容來自hexu民間二胎 民間二胎房貸n新聞

科技體改突破點

新一輪科技體制改革對位真正建立企業主導產業技術研發創新的體制機制中國的科技體制再改革已進入決策層視野,並且正在醞釀新的突破。“‘第一生產力’在推進中國經濟發展進程中,立下巨大功勞,但目前,中國要真正實現在產業強國層面的突破,必須再次審視和突破現有的科技體制,進一步加強科技創新的國傢戰略佈局和體制突圍。”一位接近核心決策層的人士告訴《財經國傢周刊》。不久前的全國“兩會”上,溫傢寶總理在政府工作報告強調指出,“深化科技體制改革,推動企業成為技術創新主體,促進科技與經濟緊密結合。”《財經國傢周刊》記者采訪獲悉,建立以市場為導向、企業為主體、產學研結合的科技創新體系是中國科技體制改革的重要目標之一。新一輪科技體制改革亟待破解科技與經濟“兩層皮”難題,加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。而當經濟逐步轉向更多依靠創新驅動以後,政府在產業發展中的角色需要有一個從“直接參與者”向“環境創造者”的轉換。“政府要從職能轉變入手,進一步推進科技管理體制改革,完善法律政策體系,加強人才隊伍建設,創造一個公平公正、有利於競爭的環境。”科技部科學技術發展戰略研究院研究員趙剛對《財經國傢周刊》記者表示。“企業著急的事兒沒體現出來”中國企業在產業技術創新體系中,尚未真正實現主導和主體地位。“根源在於體制和制度不適應自主創新的目標。”趙剛說,“中國發展創新型經濟面臨科技與經濟‘兩層皮’問題。”根據科技部的數據,2011年,中國的發明專利已經占到瞭世界第三位,全國技術交易市場的規模已經達到瞭4764億元。九三學社中央專職副主席賴明研究認為,中國科技成果轉化率仍然偏低,當前的數據是不到20%,產業化率不到5%,而發達國傢的科技成果轉化率達40%~50%。這與中國現行的產學研結合機制密切相關。為瞭體現企業在技術創新中的主體地位,國傢明確要求,科技項目必須以企業為實施主體,除瞭基礎研究外,應用研究、研發項目都要由企業牽頭。但由於大多數企業自身並不具備研發能力和機構,往往需要向高校和科研院所尋求幫助,形成“企業帶頭申請,高校幫忙寫申請書”的局面。表面上企業掌握瞭主動權和話語權,但在實際操作中,科技發展規劃和項目選題機制還是由院所和高校牽頭提出,專傢往往從自己特長和偏好出發選題,造成瞭研發方向與市場需求的脫節,企業主體地位留在紙面上。“高校和院所追求的目標與經濟發展目標是脫節的,科技成果應用如何,轉化多少,能帶動多少人就業,往往不是他們考慮的重點。”趙剛說。一位不願透露姓名的企業負責人表示,現在科技項目中,由企業提出立項的不到20%,大部分來自院所和高校的專傢。他們大多不具備跟蹤產業技術和市場前沿的能力,導致“企業著急的事兒沒體現出來,幾個五年計劃攻關也見不到結果。”“知識產權歸公司,課題論文歸老師”企業成為技術創新主體,在現實與落實之間,還存在很大差距。一位央企負責人接受《財經國傢周刊》記者采訪時明確說,都說企業應該成為創新的主體,但我們從來沒有感受到“主體地位”,事事都要審批,處處都是“婆婆”。如何真正讓企業成為創新主體?接受采訪的業內專傢提出,應該通過體制機制創新,讓創新要素圍著企業轉。這顯然是一個需要多層次推進的大課題。科技立項上,要真正讓企業牽頭,“讓企業自己找媳婦,不搞拉郎配。”業內專傢建議,應用型國傢課題可多方面向企業和產業界征集;在評審時,增加來自企業界的代表,確保企業的話語權;評審標準要看是否符合企業和市場實際需求。具體操作上,可改變現在企業與高校、院所聯合申報課題制,允許企業單獨向政府部門申請課題,由企業自行選擇產學研合作方式,政府部門隻規定具體給高校、院所的經費比例,並加強後續監管和驗收即可。同時,肯定高校和院所科研人員的“產業貢獻”,改變論文“一刀切”評價標準。對於應用型和工程類專業人才,按其技術和產業貢獻率給予職稱評價和獎勵,鼓勵他們為企業和社會服務。還要探索有效利益聯結機制,吸引高校和院所專傢為企業服務。通過與院所、高校建立聯合研究中心,與科研人員聯合申報課題等多種方式進行合作,利益分配上實行“知識產權歸公司,課題論文歸老師”或“項目分紅權”等辦法,凝聚各方面創新人才,引導社會創新要素聚集到產業持續創新鏈條上來。專傢建議,要圍繞國傢戰略方向,從重點行業中選擇和培養一批骨幹企業、大型龍頭企業,作為國傢計劃和產業技術方向的提出者,加強行業協同創新。另外一個關鍵環節,是要完善服務機制,探索新型平臺強化創新支撐體系。完善科技服務支撐體系,是增強企業持久創新力的重要保證。目前,一些企業已開始探索“資本+產業”的新型研發平臺,利用行業背景和能力,對行業裡的科技創新項目,從創意開始就介入,幫助創意點子轉化成長為創新企業,稱職帶動行業進步。政府:“環境創造者”在趙剛看來,中國科技體制改革同樣需要頂層設計,頂層設計不到位,各個環節難免出現問題。“要真正建立企業主導產業技術的創新體系,應該改革現有科技立項和評價機制,完善產學研利益聯結機制,什麼樣的項目該如何監督,如何鑒別,應該有一個獨立的第三方機構來監管。”趙剛說。缺乏獨立的第三方機構,科研項目評審和驗收容易走過場,“部門好交代,個人得實惠,而國傢受損害。”政府還要改變對科技創新微觀層面工作過度幹預的“越位”現象。“中國目前的科研機構、科研項目仍有行政化的趨勢,跟機關越台新房屋二胎利率怎麼貸款比較會過件來越接近。”一位不願透露姓名的專傢對《財經國傢周刊》記者說。“我們一直強調資源分配應該有獨立的機構來做,政府是宏觀決策者,可以去監督評估,但不能把權利全部捏在自己手裡。”該人士說,“改革到今天,最大的問題仍在這方面。表面上還有點改進,一到實質性的地方,很難動不起來,一有機會可能還走回來瞭。”這是該專傢的切身體會。一年前年他為某高校申請新一輪科技項目,親歷瞭從科技部到地方相關部門的層層行政審批和分配,什麼時間節點上什麼項目,每一項進多少錢,有多少額度都已經有規定瞭。“地方相關部門拿到這個額度,然後學校、企業來申請,名額給誰,這個部門就是關鍵瞭,仍然是行政審批。”新一輪科技體制改革,加快政府職能轉變是關鍵。政府需要消除“越位”,彌補“缺位”,優化宏觀科技管理組織結構和協調機制,推動科技工作管辦分離,盡快理順宏觀科技管理體制,營造良好科技創新環境。業內人士給出的建議是,成立中央科技體制改革領導小組。從國傢層面加強組織領導,制定改革總體方案,統籌組織實施。同時建立跨部門高層科技戰略決策機制和專傢咨詢機制。強化國傢層面的科技創新領導機構作用,按照“大部委制”原則,推進政府部門科技事務綜合管理職能的合並。鑒於改革的復雜性,有關專傢建議分步實施,由國務院科教領導小組主持,建立部際聯席會議制度,加強部門之間科技資源配置的協調溝通,推動科技資源共建共享。然後進行局部的職能整合,可以首先將相關部門職能合並,之後進一步歸並整合有關政府部門相關科技管理職能,最終形成“大部委制”格局。在科研管理體制改革取得突破後,進一步理順政府職能部門科技投入的職責關系,對原有科技力量佈局進行戰略性調整,優化科技資源配置。“要繼續鼓勵促進自主創新,在科技成果轉化、官產學研結合、財稅、政府采購、引進消化吸收再創新、知識產權、科技基礎設施等方面提供良好的政策環境。”趙剛說,“既要加大對基礎研究和前沿探索的支持力度,也要把政策聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的後端。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-05/140066933.html

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