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為何出臺新標準?

城市劃分新標準未來或現十個超大城市

目前坊間比較城市之間的經濟指標時,往往是以建制市所管轄的范圍來進行,因此很多城市的GDP實際上包括瞭轄內下屬的縣市以及遠城區。但一個城市的大小以及輻射力,主要還是跟中心市區的人口、經濟規模有關。

內容來自sina新聞

丁長發說,像沿海長三角和珠三角,市場發育比較充分,城市階梯體系也比較完善,配置比較合理。而中西部市場主要資源集中在省會大城市,這些省份在計劃經濟時代國企也集中於此,因此沒有形成比較合理的城市群體系。

隨著經濟的發展和貨幣的貶值,GDP和財政收入這2項指標有太多的城市已經達標,但城區人口始終才是最重要的考量指標,因為沒有一定規模的人口聚集,就沒有相應的交通流量,修建地鐵也就沒有必要。正因為如此,除瞭因為顧及修建地鐵影響地下泉水的濟南之外,目前主城區人口在300萬以上的城市,基本已獲批修建地鐵。也就是說,新標準中的Ⅰ型大城市基本都滿足修地鐵的標準。

新標準有啥用?

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以城區常住人口為統計口徑,將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數,以下不包括本數)。

例如,若按建制市所管轄的范圍來算,重慶總人口接近三千萬,儼然是中國第一大城市。但實際上,重慶總面積達8萬多平方公裡,相當於一個中等省份,其中心城區人口在一千萬左右,不及北上廣深等地。

此外,像軌道交通建設與否也跟城市規模息息相關。比如目前修建地鐵所使用的標準仍是2003年出臺的《國務院關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》,即申報發展地鐵的城市,城區人口應在300萬以上,地方財政一般預算收入在100億元以上,GDP達到1000億元以上,規劃線路的客流規模達到單向高峰每小時3萬人以上。

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國務院20日發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》(下稱《通知》)提出,當前,我國城鎮化正處於深入發展的關鍵時期,為更好地實施人口和城市分類管理,滿足經濟社會發展需要,現將城市規模劃分標準調整為:

不過,在廈門大學經濟學系副教授丁長發看來,在調整城市標準的同時,政府應該努力做的是如何將包括教育、醫療等在內的公共資源均等化,讓更多中小城市也能吸引城鎮化的人口,而不是僅僅簡單地限制大城市的進入門檻。

同樣的,河北的老省會保定總人口達1100多萬,但市區人口也就在百萬左右,隻是一個普通的三線城市。

那麼重新劃定標準會有哪些影響呢?《通知》要求,各地區、各部門出臺的與城市規模分類相關的政策、標準和規范等要按照新標準進行相應修訂。

例如,在廣東,除瞭廣州和深圳嚴格控制外,其他城市都放寬瞭落戶條件。在福建,除瞭福州和廈門兩個中心城市,其他城市也都放寬瞭落戶條件。

丁長發對《第一財經日報》分析,我國公共服務資源往往由行政等級決定,大城市集中瞭最好的教育、交通、醫療、文化等資源,相應的產業也比較發達,對周圍形成明顯的“虹吸效應”。因此,盡管從上個世紀80年代就開始提出要嚴格限制大城市人口規模,發展中小城市,但人口向大城市聚集的趨勢並沒有改變。

“如果不做好城鄉基本公共服務均等化,把更多公共資源、產業向中小城市傾斜,而隻是限制大城市的用地、人口規模,那麼未來人們仍然會往大城市走。”丁長發說,在限制用地規模的情況下,大城市的房價仍會進一步上漲,生活成本會更加高昂。

未來超大城市達10個以上

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經日報》分析,過去的劃分標準是按照市區非農業人口來劃分的,現在非農業人口的概念已經不再用瞭。其次,更為重要的是,過去幾十年中國采用的是跟世界接軌的標準,但中國的國情跟發達國傢不一樣,中國是一個人口大國,隨著城鎮化的發展,很多普通地級市甚至縣級市都達到瞭50萬以上人口,這在國外就是大城市,但在中國顯然不是,因此調整城市標準也是為瞭符合城鎮化的需求。

貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登認為,東部一些普通地級市盡管經濟總量比較大,但這些地方中心城區很小,很多產業和人口都是在下屬的縣市和鄉鎮,修造地鐵相對缺乏必要性。像中西部一些省會如貴陽、蘭州等城市的GDP總量盡管不大,但作為省會城市,也是交通樞紐,城區人口比較多,發展空間也比較大,修造地鐵就很有必要。

按照新的標準,《第一財經日報》記者統計發現,目前城區常住人口1000萬以上超大城市至少已有六個,包括北京、上海、廣州、深圳四個一線城市和天津、重慶2個直轄市。而介於500萬到1000萬之間的特大城市則更多,包括武漢、成都、南京、杭州、沈陽、西安、鄭州、哈爾濱、青島、蘇州共10個。至於300萬到500萬的I型大城市則多達數十個,包括長春、大連、濟南、無錫、寧波、福州、廈門、長沙、昆明等眾多二線城市。

也就是說,市場上常說的一二三四線城市的劃分中,城區人口在300萬以上的城市中,除瞭四大一線城市,其他城市都是二線城市。一二線城市一般都擁有大型的飛機場和火車站,擁有較好的公房貸二胎 房貸二胎利率怎麼貸款比較會過件共資源,對區域經濟發展具有較強的輻射帶動作用,在二線城市以下,則基本就是普通地級市,對周圍的輻射和發展較為有限。

牛鳳瑞預計,隨著中國經濟的發展和城鎮化進程的加快,大城市對周圍的帶動和輻射作用會進一步顯現,未來超過千萬人口的超大城市將在10個以上,包括武漢、成都等均可能進入到超大城市的行列。此外像鄭州、長沙、南京等人口大省的省會未來發展空間也很大。

此前,城市規模的劃分標準是市區(不包括市轄縣)的非農業人口總數,在統計工作中主要分為幾組:100萬人口以上為特大城市;50萬~100萬為大城市;20萬~50萬為中等城市;20萬以下為小城市。

牛鳳瑞告訴本報,我國現有的很多政策都是根據城市規模來制定,比如一直在限制特大城市的建設用地供應,那麼何謂特大城市,按照過去100萬人口以上就是特大城市,但現在這些城市還處在發展過程中,遠沒有到需要限制發展的程度。再比如我國新型城鎮化提倡大中小城市協調發展,放開中小城市落戶,按過去的標準,隻有50萬人口以下的才符合放開落戶的標準,但現在范圍就大瞭很多。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-11-21/08175941353425647480887.shtml

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李禹德

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