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新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-26/149470618.html

二胎房貸條件煤電聯動是電力改革關鍵

內容來自hexun新聞

國務院辦公廳關於苗栗三義農地貸款深化電煤市場化改革的指導意見25日公佈,其重點包括:2013年起取消重點合同煤,取消電煤價格雙軌制;實行煤電聯動,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期調整上網電價,電力企業將消化煤價波動比例的10%。取消重點合同煤意味著我國“雙軌制”這一歷史問題的終結,有益於減少煤炭交易成本,推動煤炭價格市場化。近幾年實踐說明,發電產業鏈的煤電矛盾(市場煤、計劃電)短期會導致“軟缺電”,中長期會導致“硬缺電”(裝機不足)。單純的煤炭價格並軌不能破解煤電矛盾,也無法真正實現電煤市場化,因此,煤炭價格並軌和煤電聯動是配套改革,而煤電聯動是更為重要的一環。煤電聯動可以市場化方式理順發電產業鏈。發電產業鏈包括煤炭、發電、電網。每個環節都需要關註到,否則可能導致電力短缺。電力產業鏈某個環節實行計劃價格,某個環節實行市場價格,理論上是行不通的,現實中更不可持續。必須有一個合理的價格機制把產業鏈連接起來,保障穩定充足的電力供應和電力行業可持續發展。煤電聯動有利於消費者參與電價改革。我國仍處於轉型時期,電價改革和提價盡管有時是必需的,還可能是為瞭提高能源效率,但由於電力企業基本是國企,電價是缺乏價格機制的政府定價,所以對於公眾來說,電力成本和調價是一筆糊塗賬。透明合理的電價機制,可以讓老百姓理解合理的價格和補貼。當然,這需要相對透明的企業成本為前提。煤電聯動可以鼓勵民營資本參與電力投資。在目前國企一傢獨大和價格由政府控制的情況下,電力投資放開還不足以吸引外資和民營進入。例如,電力發電側已經對外資和民營開放瞭20多年,我們沒有看見外資和民營的大量進入,看到的反而是外資變現退出。要提高行業效率,必須要有民營企業和外資的參與,他們的進入會為能源行業設定一個經營底線和必要的財務紀律性。煤電聯動有利於政府以市場化的方式管理電價。電力的特性要求政府不能遠離能源,但政府應該盡量選擇市場化的方式。煤電聯動機制可以讓煤價與上網電價聯動,同時設計補貼和稅收來管理終端電價。具體來說,煤電聯動後政府對電價的管理有兩個重要方面,一是對電力企業進行嚴格的成本監管;二是如果政府認為有必要維持相對穩定的電價水平,可以對終端電價進行補貼,用對煤炭稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金(可用於補貼)。這些都是相對市場化的做法。煤電聯動有利於電價市場化改革。煤電聯動是市場化機制,可以從開始時由政府按照該機制決定聯動方式,逐漸過渡為由電力企業自主聯動;從政府設定聯動范圍的企業自主聯動,到由電力企業根據市場供需自主調價,政府價格監管。這基本上是一個價格市場化的過程。發達國傢在燃料調整機制等能源價格調整機制方面也是這麼做的。能源改革的關鍵是建立一個合理透明的定價機制。如何定價,離不開加強能源企業的財政廉潔和能源效率。因此,煤電聯動是改革的關鍵,可以理順發電產業鏈,可以在不改變整體能源體制和能源價格體制的前提下進行,最簡便易行。短期來看,可以緩解電企的財務負擔和解決煤電之間矛盾,中長期為發電投資和民營進入提供一個穩定的商業環境,提供可以預期的財務收益,從而實現全行業可持續發展,並保障充足電力供應。
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李禹德

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