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如何改進傢庭農場的金融服務?

自2013年中央“一號文件”首次提出“傢庭農場”概念之後,全國各地的傢庭農場得到瞭迅速發展。2014年3月,中國人民銀行出臺瞭《關於做好傢庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》。如何從傢庭農場的發展趨勢和客觀需要出發,結合各地實際,不斷地加強和改進對傢庭農場的金融服務,是當前金融管理部門和各類金融機構正在努力破解的重要課題。金融支持傢庭農場存在不足記者在調查采訪中發現,各地金融機構對傢庭農場提供瞭一定的金融支持和服務,但與其發展壯大對金融的巨大需求相比還有較大差距,目前各地金融機構對傢庭農場的服務不足主要表現在以下幾個方面:一是對傢庭農場的信貸規模不夠大。不僅涉農金融機構對單戶傢庭農場的貸款需求滿足率不到50%,而且對地方傢庭農場的貸款規模在地方現有總貸款規模中的占比也不高。二是對傢庭農場提供的金融產品和服務不多。目前,一些地方雖然對傢庭農場開展瞭一些金融產品和服務創新,如開展農村承包土地經營權抵押貸款試點、農村林權抵押貸款試點等,但這類金融服務創新進展不快,對傢庭農場的金融產品服務主要還停留在傳統的抵押質押貸款和少部分信用貸款上,總體上創新品種不多。三是金融信貸政策與財政、農業等方面政策不配套。現在財政、稅收、國土、農業等部門對於傢庭農場等新型農業經營主體都有不同方面、不同力度的扶持或補助政策,如有的給予種糧補貼,有的給予土地流轉補助等,而基層央行也給予瞭發放傢庭農場信貸的涉農金融機構一定金額的再貸款支持,但由於這些部門都各自為政,沒有形成協調行動,致使涉農金融機構沒有很好地整合這些政策、信用和資金資源,並據此進行金融產品服務創新。四是對傢庭農場開展的相關金融業務創新的法規還不完善。如中央文件已明確賦予瞭農民承包經營土地有承包經營權抵押、擔保權能,但由於法規不完善,流程不具操作性,使得傢庭農場從農民手中流轉得到的農村土地經營權抵押貸款和擔保貸款業務,不能有效較快地開展。加強和改進對傢庭農場的金融服務為促進傢庭農場的發展壯大,加快農業現代化進程,金融管理部門和各類金融機構應當高度重視此類問題,目前需要采取多種政策措施,加大對傢庭農場進一步發展的金融支持,創新更多的金融產品和服務,並盡快形成政策性金融、商業性金融和合作性金融協同支持傢庭農場發展的良好格局。首先,金融管理部門要制定和完善有關政策措施,引導各類金融機構加強對傢庭農場的金融服務。為貫徹2014年中央“一號文件”及其他中央重要會議精神,央行於今年3月出臺瞭《關於做好傢庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》。4月中旬,各地基層央行已按照國務院和央行要求,對相關銀行實施“定向降準”。基層央行還要綜合運用多種貨幣政策工具,對支持新型農業經營主體信貸投放較多的金融機構,要在發放支農再貸款、辦理再貼現時給予優先支持。傢庭農場的農業生產經營面臨著較大的自然風險和市場風險,因此,傢庭農場主對農作物保險(放心保)丁種建地產品有客觀需求。這需要保險監管部門出臺相關政策,引導保險機構加大對傢庭農場的保險保障服務。同時,證券監管部門也可出臺相關政策,引導證券期貨機構加大對傢庭農場生產的農業大宗商品的期貨期權產品創新,讓農場主學會運用期貨發現價格、對沖風險、鎖定損失或盈利的功能,減少損失,增加收益。其次,國傢要註重“頂層設計”,制定和完善相關法規,為農村土地經營權抵押貸款等新業務的順利開展提供法律依據,使金融機構開展此類業務具有更強的操作性。記者在湖南省常德市“2014年農村土地經營權抵押貸款業務試點縣”——漢壽縣采訪時瞭解到,經漢壽縣政府與當地基層央行、涉農金融機構反復溝通協商,前不久出臺瞭《漢壽縣農村土地經營權抵押貸款管理辦法》,並很快由該縣農村信用社發放瞭兩筆、金額達100萬元的農村土地經營權抵押貸款。在此基礎上,其他金融機構正在跟進開展此項業務試點。但是,記者在常德市澧縣采訪時,有涉農金融機構負責人向記者反映,現行《中華人民共和國擔保法》中規定,農民的承包土地、農民的住房是不能用於抵押的,加上金融機構總部對於土地經營權抵押貸款業務沒有很完備的操作流程,因此下面分支機構很難開展此項(此類)業務。他建議,國傢對此應從法律法規上盡快進行修改和完善,使銀行業金融機構在發放農村土地承包經營權抵押貸款時具有更強的操作性。再次,金融機構要加大對傢庭農場的信貸支持,創新更多的金融產品和服務。參與和支持傢庭農場的金融服務,可促進銀行業金融機構轉型升級,形成傢庭農場和銀行業金融機構互動雙贏發展的良好格局。因此,銀行業金融機構不僅要盡力支持有條件的單個傢庭農場的融資需求,而且要把做大傢庭農場群體的貸款規模作為調整信貸結構、尋找新的盈利增長點的重要戰略機遇。各銀行業金融機構應當加快農村金融產品和服務方式創新,積極拓寬傢庭農場的抵質押擔保物范圍。針對不同類型、不同經營規模傢庭農場的差異化資金需求,提供多樣化的融資方案。如對於種植糧食類傢庭農場,應重點開展農機具抵押、存貨抵押、大額訂單質押、涉農直補資金擔保、土地流轉收益保證貸款等業務,探索開展糧食生產規模經營傢庭農場營銷貸款創新產品;對於種植經濟作物類傢庭農場,要探索蔬菜大棚抵押、現金流抵押、林權抵押、應收賬款質押貸款等金融產品等。2014年中央“一號文件”提出,在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上,培育發展農村合作金融,不斷豐富農村地區金融機構類型。事實上,現在為“三農”和縣域經濟提供金融服務的金融機構,有商業性金融機構、政策性金融機構和合作性金融機構三類。為支持和促進傢庭農場健康、持續、較快地發展,這三類金融機構在開展為傢庭農場提供的各類金融業務的過程中,應當分工合作、互相配合、形成合力。(編輯:張掖)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-23/165062116.html
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李禹德

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