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環保法二審6月或出現轉機 方案將作出較大修改台南安南建地貸款
本報記者 吳麗華 北京報道不出意外，6月的全國人大常委會上，曾經一波三折的環保法修訂將走上二審程序。此前的環保法一審曾經大費周折。由於當時提交人大常委會的草案稿沒有將專傢和環保部門爭取的條款寫進去，各方意見分歧較大，一些環保部人士和學者甚至認為環保法修訂工作暫時擱置好過提請人大審議。後來，在一些環資委人士的努力下，一度被認為將長期擱置的環保法修訂意外走上一審程序。現在，環資委換屆後，走上二審程序的環保法修訂工作即將迎來新轉機。“這次是爭取拿出一個讓各方比較滿意的草案，相比一審稿應該有很大的不同。”一位人大環資委人士接受《華夏時報》記者采訪時表示。二審轉機“按照現在的安排，環保法修訂6月份二審已經確定。”環保部條法司的一位官員接受本報記者采訪時表示。前述環資委人士告訴記者，不同於一審稿環資委主導修改，已經走到人大常委會審議程序的法律修訂工作，按照慣例應該由常委會的工作機構即人大法工委負責。而在這一次的二審稿中，法工委和環保部聯系較為密切，此次的草案中比較充分地反映瞭環保部的相關訴求。“應該說是征求瞭社會各界的意見，我們將各方的意見都反映上去瞭。”前述環保部官員如此表示。在瞭解環保法修訂過程的人看來，這裡“社會各方都能接受”潛臺詞則是相比一審稿，此次審議稿將作出較大的修改。由於一審的復雜背景，一審稿本身受到廣泛質疑，環保部、法工委甚至環資委內部都存在諸多不同意見。去年《環境保護法修正案(草案)》(征求意見稿)公佈以後，網絡上收到瞭11748條意見。10月29日，環保部綜合專傢學者和環境保護系統的意見後，向全國人大法工委提交瞭“關於報送對"環保法修正案草案意見和建議"的函”，認為由全國人大環資委完成的環保法修正案草案存在基本定位不夠清晰、沒有充分吸收成功經驗等四方面的問題。同時，環保部還提出瞭34條修改建議，包括公益訴訟、戰略環評、公眾參與、環境權益、按日計罰等較為嚴厲的內容。除瞭前述環保部較為深入地參與瞭二審稿的修訂，環資委的意見也發生瞭變化。“換屆後的環資委和之前的環資委想法不一樣，我們現在的意見是呈現給社會一個各方都比較滿意，能夠廣泛反映各界意見的修訂稿。”前述環資委人士表示。事實上，正是由於此前一些環資委人士的意見，原有草案稿中公益訴訟、戰略環評、環境影響評價等被廣泛認可並寫入草案的條款才被刪減並進入一審程序的。對於此次環保法修訂稿二審，在接受本報采訪的環保部和環資委人士看來，無疑是環保法修訂的一大轉機。一審波折去年的8月27日環境保護法修正案草案進行首次審議，在不少人看來多少有點意外。原計劃去年4月審議的環保法修訂稿，由於刪減瞭大部分學界和環保部認為進步意義較大、必須寫入法律的內容，修法過程中，各方產生瞭較大的分歧。當時不少人士的觀點是，與其匆匆通過意義不大的修改稿，不如等待更合適的時機再重新討論。在當時的一次業內專傢、環保部、人大環資委、法制辦等多方人士參加的環保法修改研討會上，各方的分歧集中顯現。參會的武漢大學教授蔡守秋告訴記者，當時環保部、業內專傢力主將按日計罰、公益訴訟等進步較大條款寫進修改稿，但是環資委人士卻表示，由於存在不同意見，如果將這些內容寫進去，環保法修改很難通過。當時前述環資委人士告訴記者，之所以能夠提請審議，是因為相關部門覺得雖然各方存在分歧，但環保法的修改仍然需要繼續推進。於是，人大環資委、國務院法制辦等相關部門經過進一步協調溝通，決定環保法修正案草案經過修改後最終提請本次人大常委會審議。而在外界看來，環保法修訂之所以能夠進入一審程序，更多的是環資委層面的推動。時任全國人大環資委主任委員汪光燾在作關於環保法修正案草案的說明時表示，“編纂環境保護法典是長期任務，修改現行環保法是當務之急。”事實上，這並不是業內專傢和一些部門想要看到的結果。由於前述多條被認可的條款被刪減，一些主張環保法修改應該更具有進步性的人士頗感失望。多位參加環保法修改討論的專傢告訴記者，如果按照當時的版本通過，此次環保法修改的意義已經不大。對此，蔡守秋認為，此次審議不是將呼聲較大的條款增補，而是進一步刪減爭議的條款，將一部法律的修改稿變成完全沒有爭議的稿子，那麼其進步意義將大打折扣。中國政法大學環境法學教授王燦發也對記者表示，為修改法律而修改法律的做法是不可取的。他認為目前我國經濟基礎和對環境質量的要求都和23年前不一樣瞭，法律應該更嚴格地體現保護環境的要求，原則上應該改得較大一些，更能體現保護環境的作用。艱難修法路不同於大部分在2008年就列入十一屆人大立法規劃的項目，環保法的修改是在2010年底才補充進瞭人大五年立法規劃的，如今則成瞭十二屆人大的工作。雖然如此，環保法修改的呼聲卻一直很高。從1995年到2011年，全國人大共收到修改環境保護法的議案75件。但是由於種種原因，環保法修改遲遲沒有推進，而圍繞環境法的修改則產生瞭多種不同的觀點。2007年，時任環保部政策法規司司長的楊朝飛曾撰文，將相關爭議總結為修改論、廢止論、擱置論和改造論。廢止和擱置很容易理解，修改和改造往往被理解為大改和部分修改。武漢大學法學院環境法研究所所長王樹義告訴記者，有關修改學界大致有兩種觀點：一是對環境法進行整體修訂，即編一部環境保護法典；另一種觀點則是，將環保法做成環境保護的母法，將環保上升為基本國策，改變現有環保法的基本框架。但是這兩種觀點實施起來都存在很大的困難，多年爭議之後並沒有取得實質性的進展。而此次修法，原有的環境法框架並沒有動，修改更加務實，註重操作性，擱置瞭原來在環保法修改領域的爭論和現有條件難以解決的問題，把一些已經取得的成果和共識性的東西寫入瞭修改稿。即便如此，環保法的修訂工作仍然經歷瞭一波三折。而在王燦發看來，即便此次出現轉機，二審稿將作出較大修改，仍然很難突破以往的框架。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-10/154001296.html
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